軍神

【聯合晚報╱記者邵冰如/宜蘭報導】

為什麼要無理性的反對農村再生呢？林辰雄

台灣有許多發展成功的社區，這些社區是水土保持局幾十年來從坡地保育、農村發展…等計畫，一歩一步把他們帶起來的。發展的過程因為經費不足，或某些法令瓶頸不能突破，充滿辛酸。今天這些有幸發展成功社區的寶貴經驗可提供未發展社區做為重要參考。

為什台灣這麼多農村中，有的發展進歩了，有的卻停滯不前，我是一個在水保界工作30年的水保人員，我最瞭解其中的原因，最重要的原因是「信任」，相信政府、相信水土保持局，勇於嘗試創新的社區才能享受甜美的果實。

以發展很成功的花蓮舞鶴社區為例，當地居民因為信任政府，和水土保持局工作人員充分和作，才能建設自已的社區成為經典農村，他們每日可以坐擁美麗山水，笑顏逐開，心中充滿祥和喜樂，難道我們不應該讓其他社區也和他們一樣嗎？

為了宣導保育觀念，水土保持局在舞鶴設立一處景觀優美設備完善的水土保持戶外教室；為了農村再生計畫，他們在社區辦理人力培訓…每一件事舞鶴社區民眾都積極參與，為什麼呢？正如多年前阿斗伯說的：「反正這麼多年以來水保局做的每一件事都對舞鶴山有益，也許今天他們做的事我不懂，總有一天我也會明白。」因為長久的接觸，感受到水土保持人員的用心，所以才對他們深具信心，那些少部分反對農村再生的人，不瞭解社區、不瞭解水土保持局，心中沒有善念，才會「小人之心」把別人都視為匪類，把別人的一切好計畫都看做壞事，而無理性的反對。

農村再生說帖

一、為何推動農村再生有這麼多反對聲浪？

歷史以來任何新政策的推動必然產生反對聲浪，因為台灣社會具有自由開放的社會價值，但是這正是台灣活力的展現，代表民眾擁有高度自覺，願意為台灣未來發展共盡心力，例如在30年前中美斷交時，蔣經國總統推動十大建設開闢高速公路，民眾認為此舉將破壞生態、浪費金錢且毫無立即需求，經過30年後，證明政府的遠見。但是面對民間的反對力量，更能影響監督政府部門，推出全盤考量貼近農村實際需求與聲音的政策。

二、為何現在要立即推動農村再生？

台灣近40年來的產業發展歷經了第一波石化工業革命、第二波資訊產業革命，皆為台灣創造了高度經濟奇蹟，但是在全球性的金融風暴籠罩之下，台灣的科技業與金融業皆受到高度衝擊，台灣失業人口屢創新高，經濟成長率非常不樂觀，推動在地農業轉型與活動正是目前台灣社會最重要的機會！透過農村再生的重要改革，結合產業文化與發展地方特色及特產，推出體驗式的休閒農業及地方觀光文創產業，不但能夠活絡地方產業經濟，創造觀光旅遊內需，更能釋出眾多就業機會，吸引民眾回流，紓解嚴峻就業問題。

富饒美麗之境．台灣農村再生

農村再生最重要重點是要建構幸福農村、活化農業、美化農村，創造農村生機與商機、吸引青年回流。並推動農村再生絕對不等於罔顧農業生產；農村再生著重在農村機能的活化、人力的培養，絕不只是硬體建設而已。 農村再生法案完全符合法制作業程序，農委會不會推出違憲的法案，農村再生條例草案沒有違憲問題。先前辦過的數百場農村座談會與農村地方進行面對面雙向溝通。

推動農村再生讓社區做社區自治，依照社區居民意願推動整個社區共同參與是非常重要的，能打造自己美麗的家園，也不只吸引年輕人回流，在國外有許多成功案例，例如日本九州大分縣做農村建設非常棒，他們推一村一品，而且邀團塊世代和年輕人去他們那裡務農，是日本農村再生典範，最近中國大陸也要作農村改革，日本九州大分縣這個鄉下地方因為農村再造，成為日本各縣市，甚至中國大陸推行農村改革，亟欲仿效的對象，日本北海道，也要釋出免費農地，吸引都市的退休銀髮和年輕人移民。

全世界各國都在做國土再利用，並且利用都市移民帶來不一樣的想法，讓農村有新風貌，在日本不只是年輕人，還有銀髮族移民農村，都成功帶進農村活化，農村再生要讓農村產業化，產業農村化，注入銀髮族、三十世代等各種多元的組成份子，為整個農村帶來新活力

農村再生蓄勢待發原鄉、尋根、人本

在你的認知裡，什麼是台灣農村應有的面貌？是很朦朧地認為它應該

是一片片綠油油的稻田，充滿人情味的地方？還是覺得農業產值遠不

如工業，農地應該變更地目，發展房地產？或者，你認為台灣農村早

已在1960~70年代的黃金年代之後，迅速凋零，不僅青壯年勞動人口

農村再生〜Just Do It

農村再生〜做就對了發哥

如果你問10個人農村是什麼?農村要什麼?可能你會聽到10種甚至10種以上的答案，因為有人會告訴你他｢記憶｣中的農村，有人會告訴你他｢度假｣時的農村，有人會告訴你他心目中｢理想｣的農村，也有人會告訴你他｢曾經｣住過的農村……等等等等，那再進一步問他農村要什麼?那答案更是五花八門，有人說他家曾經遭小偷甚至盜匪入侵所以農村治安是最重要的，連身家財產都保不住了那還談什麼?有人說生態保育最重要，如果不重視生態保育當農地都被污染了，那農村豈不跟著玩蛋!有人說農村老的老，小的小最重要的是老人關懷，小孩照顧，這樣才能安定｢軍心｣讓年輕人好好拼經濟無後顧之憂，也有人說農村產業最重要肚子要先顧飽，不然一切都是空談?以上種種說法也都似乎言之成理，統統都對，這似乎也顯現出台灣是一個多元化的社會，大家也都因為主、客、觀的因素而有不同的想法與需求，但不管如何希望台灣農村明天比今天更好應是一個共同的目標與願景。

這些日子以來自從農委會推動農村再生的相關立法工作忽然之間不知從那裡冒出了｢滅農｣、｢毀農｣、｢10年後台灣將沒有農地可生產農產品｣等等令人驚悚的字句不斷冒出來，令一些純樸的農村居民因此議論紛紛，甚至以訛傳訛，心生不安，原來政府希望能長期(10年)協助農村發展不受每年財政束縛，政黨輪替等等外在因素干擾的良法美意，卻被曲解成｢妖魔大法｣，如果依此邏輯比照，那民法中的有關婚姻、親屬規定亦訂定的不甚理想我們是不是也可以說民法是｢台灣人民滅種法｣加以污名化呢?

任何的法令、政策的訂定與推動本來就是可以討論與修正且如前言或因個人立場不同，觀念不同而有不同的看法與見解，本因互相尊重與理解包容，而非故做危言聳聽，如此所產生的混亂與紛爭所造成的社會成本又豈是台灣之福?

立法院3月26日上午召開農村再生條例公聽會，針對部份學者與社運人士對院版農村再生條例草案提出質疑，認為農村再生條例「無法解決最迫切的農業生產問題」、「只著重在硬體建設」、「違反憲法法律保留與授權明確性原則」、「逼迫農民放棄農地」以及「以農村再生之名行工程發包之實」，農委會表示，上述質疑與疑慮全都是誤解，政府有心透過農村再生活化農產業、美化農村景觀，進而創造農村生機與商機、吸引青年回流，而農業生產、產銷調節是農委會長期以來就在做的，推動農村再生絕對不等於罔顧農業生產；此外，農村再生著重在農村機能的活化、人力的培養，絕不只是硬體建設而已。另外對於「違憲」之說，農委會表示法案完全符合法制作業程序，農委會不會推出違憲的法案，而該法案也沒有違憲的問題。至於「逼迫農民放棄農地」以及「以農村再生之名行工程發包之實」等質疑，農委會認為這完全是莫須有的指控。

　　針對外界質疑農村再生條例只著重硬體建設，農委會認為絕對是誤解，外界看到農村再生條例由水土保持局主政，就以為政策重心在水土保持等硬體建設，殊不知水土保持局多年來在農村社區營造的努力與成果，在農村早已累積許多成功經驗與案例，尤其在培訓農村人力、凝聚社區意識方面更是受到農村居民的肯定，農委會強調，在這個基礎上推動農村再生，對於農產業的發展與吸引青年人力回流農村，絕對會有正面的幫助。目前在14個試辦區推動的經驗，讓其在推動上更有信心，至於質疑與反對的意見，農委會表示會認真看待並詳加檢討納入政策修正參考，在宣傳方面，除了先前辦過的數百場農村座談會之外，未來還會加強與地方的面對面溝通，針對農民關心的問題詳加說明，農委會也歡迎關心農村再生的社團直接將意見提供給該會，並加強雙向溝通。

　　農委會強調，我國農村發展面臨到許多瓶頸，推動農村再生已經是刻不容緩的當務之急，面對許多困難，農委會將加強溝通，但推動農村再生的立場不會改變。

　　農委會表示，「健康、效率、永續經營」是農委會一貫秉持的施政主軸，並致力發展全民農業，無論在農、林、漁、牧之產業面、科技面、自然保育、試驗研究推廣等，都交出亮眼的成績單。而農村再生條例草案特別著重在農村生活環境的改善，並非刻意忽略其他面向的發展，而是就過去較欠缺的農村生活面再進行加強。農委會更指出，農村再生條例草案通過後，配合各項原有的農業施政政策，促使農業展現欣欣向榮的生命力，農村將成為鮮活健康具魅力的優質生活環境。

　　「農村再生條例」草案乃是農委會對諸多農村發展困境所提出之創新法案，有許多突破性的作法，在原有土地管理架構下，以農業部門計畫方式，活化農村土地，且在條文中與現行土地管制法規互相銜接，因此，「農村再生條例」是進步的立法。農委會指出，農村再生條例草案之研議過程，經過非常慎密的討論與協商，更在行政院蔡勳雄政務委員召集下，由各相關部會針對草案內容一再斟酌檢討，經取得共識並於行政院院會通過才提出，係行政團隊之共識，未來也會由各部會分工共同推動。且其中因涉及許多土地法令之配合，因此內政部對於本條例之促成與推動，扮演極重要之角色。

一、台灣農村生活機能不足，嚴重凋零衰敗
農村地區過去在農業時代扮演安定社會、穩定糧食供應的重要角色，但隨著工商業發展成為台灣經濟主幹，農村逐漸成為相對弱勢。在沒有良好完善的公共生活設施、農業生產條件又嚴苛的情況下，農村子弟紛紛棄農從商，人口大量遷居都會區，使得農村就如同人體失去造血功能般，無法補充新血而日漸衰敗凋零。
二、農村建築雜亂，農村特有風貌流失
由於長期以來欠缺完善的規劃與引導，導致農村建築雜亂無章，農村社區內具特色的傳統農舍不是逐漸殘破傾倒，就是被制式的販厝、鐵皮屋取代，農村社區外偶有蹴立在農田中的豪華農舍，各式農村住宅新舊雜陳，造成農村社區空心化，內部破敗地區愈來愈多，使農村風貌極不協調，珍貴的農村環境、文化生態與綠色良田資源遭到破壞日趨流失。
三、農業尋找轉型，農村發展要趁早

許許多多的文章敘說著該條例的負面論述，但是否有人從農村社區的生活面去思考過呢?請問….有在農村生活過嗎?有考慮過農村的道路或排水不佳的問題嗎???在生活上這些功能都是必要的，又或者你有考慮過，因子孫出外打拼沒心沒力顧好家園，造成社區閒置空間的死角等等，曾經有位學者提過：「農村社區要改變是必然的，而為了農村社區的環境改善，水保局農村再生條例為改善農村環境優先踏出第一步」，這說法我認同，大家都知到農村社區是需要有所改善的，但我們不能因為擔心假設性或推論性的說法，停滯農村社區營造的工作，我們還是要先踏出第一步，逐漸打造富麗新農村，保留一處你我都願意居住養老的淨土。

馬政府推動的「農村再生計畫」，最近引發部分民進黨立委「滅農計畫」的批評，不過，從事農村社區實務工作多年，時常與不同的農村居民接觸的農村營造工作者張義勝認為，這是讓農村活化的難得機會；多數農村逐漸頹敗，唯有政府大力支持，引動農村自主發展的力量。
張勝義目前也是朝陽科大都景系講師，他說，他長期從事農村社區實務工作多年，時常與不同的農村居民接觸，但越深入越能體會台灣農村多元文化的差異與問題，這絕不是簡單的討論或個人的協助可以解決，而是需要政府的政策支援及長期的陪伴參與，才有改變的機會。
馬總統愛台十二建設之一的「農村再生條例」，雖在立法院審查的過程中有一些反對聲音，但他卻認為這是一個可以讓農村活化的難得機會，農村再生很可能是未來台灣農村突破的契機，也可能是浴火重生的轉機。
當然一個攸關農村整體發展的條例制定，不可能由少數人去決定，唯有集眾人的智慧才能逐步完成，張勝義指出，農村未來發展的發動者，都是農村在地居民，因此秉持由下而上精神的農村再生計畫，確實能讓農村有自主權，加上親自看見一些農村居民能每週自主性的討論社區的未來發展，更令人相信居民期待農村再生的推動。
張勝義並舉台中縣東勢鎮的典型的客家傳統聚落大茅埔社區為例，至今仍保存濃厚的客家文化氣息及完整的護成河溝渠，可惜在經歷九二一的摧殘後，不僅傳統的老夥房毀損嚴重，因當時社區缺乏共識，也讓原本的生活環境變的非常雜亂，熱心的居民透過一次次的討論，藉由培根計畫及農村再生概念的推動，居民由小也由自身做起，不僅自己動手發揮創意美化家園，也透過點燈的儀式，改變更多居民的思維，居民相信這是改變農村的第一步。

典故說明

戰國時代，百家爭鳴，遊說之風，十分盛行。一般遊說之士，不但有高深的學問、豐富的知識，尤其是以有深刻生動的比喻，來諷勸執政者，最為凸出。孟子也是當時的一個著名辯士，在“孟子”的“告子”上篇中有這樣一段記載：
孟子對齊王的昏庸，作事沒有堅持性、輕信奸佞讒言很不滿，便不客氣的對他說：“王也太不明智了，天下雖有生命力很強的生物，可是你把它在陽光下曬了一天，卻放在陰寒的地方凍了它十天，它那裡還活著成呢！我跟王在一起的時間是很短的，王即使有了一點從善的決心，可是我一離開你，那些奸臣又來哄騙你，你又會聽信他們的話，叫我怎麼辦呢？”

接著，他使打了一個生動的比喻：“下棋看起來是件小事，但假使你不專心致志，也同樣學不好，下不贏，奕秋是全國最善下棋的能手，他教了兩個徒弟，其中一個專心致志，處處聽奕秋的指導；另一個卻老是盼著有大天鵝飛來，準備用箭射鵝。兩個徒弟是一個師傅教的，一起學的，然而後者的成績卻差得很遠。這不是他們的智力有什麼區別，而是專心的程度不一樣啊。”

這是一個很有教育意義的故事，我們要學習一樣東西、做好一件事情，是非專心致志、下苦功夫不可的。若是今天做一些，把它丟下了，隔天十天再去做，那麼事情怎樣做得好呢？求學、做事的能否成功，這也是個決定因素之一，故後來的人便將孟子所說的“一日曝之，十日寒之”精簡成“一曝十寒”一句成語，用來比喻修學、做事沒有恆心，作輟無常的一種說法。