軍神

農村再生蓄勢待發  原鄉、尋根、人本

在你的認知裡，什麼是台灣農村應有的面貌？是很朦朧地認為它應該

是一片片綠油油的稻田，充滿人情味的地方？還是覺得農業產值遠不

如工業，農地應該變更地目，發展房地產？或者，你認為台灣農村早

已在1960~70年代的黃金年代之後，迅速凋零，不僅青壯年勞動人口

大量出走，失去了傳承的力道，硬體設施更是滿目瘡痍；最讓人惋惜

的，則是許多地區的人文特色，也逐漸被文明和歲月淹沒？

在行政院農委會的藍圖裡，農村不僅是田地、景觀、人情，或是刻意

營造出來的生活情境；更代表著歷史的發源地，孕育著豐富的文學、

藝術情感。簡而言之，農村是台灣人生命的源頭，也就是我們的根。

有鑑於此，馬總統在愛台12項建設中，特別提出「農村再生」計畫，

成立2,000億元的基金，由農委會水土保持局為執行機構，並致力於

國會通過「農村再生條例」，來做為法源基礎，未來則將成立「農村

發展署」專責推動，希望能一舉達到重建4,000個農村，和照顧60萬

以上農戶的目標。

在WTO主導的全球化趨勢下，近年世界各國都將重建傳統特色的農村

，列為施政主軸，歐盟國家對這點格外重視。水保局背負著振衰起蔽

的使命，先在現有法令下，制定各種嘉惠農村的政策；另一方面，又

必須透過各種管道居中斡旋，披荊斬棘地尋找各種資源，滿足農村基

層發展需求。

水保局實地服務的個案中，最常遭遇到的問題就是法源不足，管理單

位無法單一化；如果一個單項建設會遭遇十個問題，那就必須找十個

不同單位來解決。因此，水保局本著「原鄉」和「尋根」的意志，長

期緊密與農村接觸，收集無數基層農民的心聲，起草改革許多不合時

宜的舊法令，制定「農村再生條例」草案。

目前行政院所提出的農村再生條例草案，兼顧人、環境、產業與生態

的互動，主要涵蓋的精神，是從「內」、「外」兩個層面雙管齊下。

外，是在生態保育和硬體建設並重的前提下，重建農村的新風貌；內

，則是社區的靈魂，也就是人本精神。

在過去，政府並不是沒有提出和土地改革、農村建設有關的法案，但

是都因為忽略了以人為本的因素無法落實，或是導致進度嚴重落後、

成效不彰。再生條例和過去相關計畫最大不同點，就在於回到人的本

質，以居民的利益為出發點，採取「由下而上」的流程，把農村社區

的規劃和未來發展的方向，交給在地人自主，提出讓傳統農業、文化

特色大復活的「再生計畫書」，實現過去可望而不可及的夢想；而中

央和地方各級政府，則從過去主角的地位退居幕後，成為幫助居民圓

夢的推手。

農村之所以無價，之所以是我們的根，就是因為農夫辛勤耕耘、「汗

滴禾下土」的動人畫面；而人們之所以願意回鄉務農，成為農村的靈

魂，則是生態環境、硬體設施讓他們對生計沒有後顧之憂，並且看得

到未來。「農村再生條例」兼顧了這環環相扣的內、外在兩個層面，

來推動農村的整體發展，充分展現先進國家制定政策的全面性考量。

此外，這項草案也考量到台灣農村數量太多，涵蓋的地區也太廣，並

沒有條件在短期內，全面推動各地居民提出的計畫。因此在篩選對象

方面，必須是居民對社區發展有一定程度的共識，先透過少數「點」

的成功案例，再連結成「線」的改善，最後才是整個區域「面」的躍

進。

讓凋敝的農村再現生機，是全台灣農漁村共同的心聲；引領農村規劃

發展，再現生命力，成為樂活、健康的優質環境，更是農委會、水保

局共同的目標與使命。在你我生存的土地上，農委會、水保局將和所

有在地人站在同一陣線，共同打拚，深耕台灣新農村。